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Segundo o Manual de Redação da Presidência da República, os documentos administrativos são instrumentos formais de comunicação entre setores e órgãos públicos.
Nesse contexto, o memorando é utilizado para:
Comunicação entre órgãos de diferentes esferas de governo.
Comunicação interna entre setores de uma mesma instituição.
Comunicação oficial entre o Poder Legislativo e o Poder Judiciário.
Comunicação exclusivamente com cidadãos.