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Dentre os requisitos dos atos administrativos, a finalidade e o motivo correspondem, respectivamente,
ao poder atribuído ao agente da Administração para o desempenho específico de suas funções, objetivando a prática do ato; ao efeito jurídico imediato que o ato produz ao atender o interesse público.
ao resultado que a Administração quer alcançar com a prática do ato, o efeito mediato que sucede à sua prática; ao pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento aos atos administrativos, podendo vir expresso em lei, como pode ser deixado ao critério do administrador.
à relação jurídica que cria o conteúdo do ato, em forma tal que este aparece identificado nessa forma de manifestação unilateral da Administração; à concepção que inclui não só a exteriorização do ato, mas também todas as formalidades a serem observadas durante o processo de sua formação.
ao elemento que deve portar o ato para que seja imposto a terceiros, independentemente de sua concordância; a imperiosa conformidade do ato com a lei, exceto nos atos discricionários.
à presunção de que esses atos são legítimos, até prova em contrário; à desnecessidade de prévia manifestação judicial para se tornarem exeqüíveis.
Um dos elementos essenciais à validade, dos atos administrativos, é a motivação, que consiste na indicação dos seus pressupostos fáticos e jurídicos, o que porém e preterível, naqueles que
importem anulação ou revogação de outro anterior.
dispensem ou declarem inexigível licitação
apliquem jurisprudência indicada em parecer adotado
importem ou agravem encargos ou sanções
neguem, limitem ou afetem direitos
A competência pública é obrigatória, irrenunciável, intransferível, imodificável e imprescritível.
Motivação contraditória ou insuficiente, discordância dos motivos com o ato praticado, falta ou excesso de motivação e camuflagem dos fatos são indícios que podem apontar vício de finalidade no ato administrativo, configurando desvio de poder — violação moral da lei.
O Secretário da Defesa Civil contrata, após licitação, a compra de uma frota de veículos especializados em retirar neve das estradas. Esse contrato é:
irrevogável, porque obedeceu ao princípio da licitação.
revogável, porque o estado não está obrigado a cumprir os contratos que celebra com particulares.
só pode ser desfeito por determinação legislativa.
só pode ser desconstituído, por ordem judicial.
é nulo por inexistência de motivos.
Nenhum ato administrativo pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para praticá-lo. Entende-se por competência administrativa o poder atribuído ao agente da administração para o desempenho específico de suas funções.
O motivo, um dos requisitos do ato administrativo, pode ser conceituado como o
fim público último ao qual se subordina o ato da Administração, que é nulo na sua ausência.
objeto do ato, que deve coincidir sempre com a vontade da lei.
conteúdo intransferível e improrrogável que torna possível a ação do Administrador.
pressuposto de fato e de direito em virtude do qual a Administração age.
revestimento imprescindível ao ato, visto que deixa visível sua finalidade para ser aferida pelos administrados.
Considere as afirmativas abaixo.
I. Quando dizemos que a Administração, tomando conhecimento de ilícito administrativo, está obrigada a apurá-lo, sob pena de condescendência criminosa, estamos nos referindo à atuação vinculada.
II. Só pode praticar um ato aquele a quem a lei atribuiu competência para essa prática.
III. O Prefeito pode sancionar ou vetar o projeto de lei aprovado pela Câmara Municipal, se o fizer dentro do prazo legal para tanto.
A vinculação está presente APENAS em
I.
II.
III.
I e II.
I e III.
"X", Secretário Municipal de Habitação, adotou as providências necessárias para a venda de lotes no Município, adquirindo um deles, contíguo ao seu, na mesma oportunidade, beneficiando-se da valorização decorrente da agregação de área. O ato foi justificado com a singela menção de um dispositivo legal e a expressão "notória urgência".
Nesse caso,
o interesse público sobrepõe-se ao particular em razão da valorização da área e a motivação é suficiente.
o interesse particular sobrepõe-se ao interesse público e apresenta falta de motivação, ocorrendo desvio de finalidade.
o Secretário Municipal não agiu com desvio de finalidade ou de poder, porque era competente para a prática do ato.
o interesse particular confunde-se com o interesse público em razão da "notória urgência" para o interesse municipal.
o ato é legal porque o Secretário era competente, estava presente a adequação do ato ao seu fim legal e o objeto era possível.
A competência, a finalidade e a forma são, obrigatoriamente, elementos vinculados do ato administrativo.
Quanto aos elementos do ato administrativo, pode-se afirmar que
"sujeito é aquele a quem o ato se destina ou sobre quem ele versa".
"motivo é o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato".
"objeto é a finalidade a ser alcançada pelo ato".
"fim é o efeito jurídico imediato que o ato produz".
"competência é o modo pelo qual o ato se exterioriza ou deve ser feito".
Na matéria sobre os elementos do ato administrativo, pode-se dizer que
as competências são derrogáveis e não podem ser objeto de avocação.
basta apenas sua capacidade, seja o sujeito agente político ou pessoa pública.
a competência decorre sempre da lei, mas no âmbito federal pode ser definida por decreto.
o objeto será sempre lícito e moral, mas cabível ou não, certo ou incerto.
a finalidade é o efeito jurídico imediato que o ato produz, o objeto é o efeito mediato.
Entre os elementos sempre essenciais à validade dos atos administrativos, destaca-se um deles que se refere, propriamente, à observância do princípio fundamental da impessoalidade, pelo qual deve atender ao interesse público, sintetizado no termo
competência
legalidade
forma
motivação
finalidade
Pela teoria dos motivos determinantes,
os motivos alegados pela Administração integram a validade do ato e vinculam o agente.
todo ato administrativo deve conter motivação.
todo ato administrativo deve conter motivo.
os objetivos perseguidos pelo ato não precisam decorrer dos motivos alegados.
os motivos alegados pela Administração não podem ser apreciados pelo Poder Judiciário.
O vício de motivo do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, se verifica quando:
a autoridade praticou o ato contrariamente ao parecer de órgão técnico
a relação custo-benefício proporcionada pelo ato for inferior ao resultado esperado
a autoridade avaliou incorretamente as circunstâncias determinantes da ação administrativa
a matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido
Os pressupostos de fato e de direito que servem de fundamento ao ato administrativo correspondem ao seu requisito dito
agente.
forma.
objeto.
motivo.
finalidade.
O vício de objeto do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, ocorre quando:
o interesse público a atender é mediato
o interesse público coincide com o interesse privado no conteúdo do ato
o administrador deixa de explicitar as razões e os fundamentos da decisão
o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo
O ato administrativo de remoção de ofício de servidor público estável, adotado como represália ao comportamento desidioso do servidor, padece de vício em relação ao seu seguinte elemento:
objeto
forma
motivo
finalidade
competência