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O modelo de administração indireta pressupõe a descentralização da prestação de serviços públicos. A principal diferença entre autarquias e empresas estatais, no que se refere ao regime jurídico aplicável, consiste em:
Autarquias são entes dotados de personalidade jurídica pública, enquanto empresas estatais possuem personalidade jurídica privada.
Empresas estatais integram a estrutura administrativa direta do Estado, ao contrário das autarquias.
Autarquias estão submetidas ao regime celetista de contratação de pessoal, enquanto empresas estatais adotam regime estatutário.
Empresas estatais não estão sujeitas ao controle dos Tribunais de Contas, diferentemente das autarquias.
Na administração pública indireta, inserem-se pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei com personalidade jurídica, patrimônio e receitas próprios, para executar atividades típicas da administração pública. Essas pessoas jurídicas são denominadas:
autarquias
empresas públicas
organizações sociais
sociedades de economia mista
De acordo com a lição de Alexandre Mazza, “a Administração Pública Indireta ou Descentralizada é composta por pessoas jurídicas autônomas com natureza de direito público ou de direito privado” (Mazza, 2022, p. 132). São pessoas jurídicas de direito privado:
Autarquias
Associações públicas
Agências reguladoras
Sociedades de economia mista
Em determinado órgão estadual, a chefia solicita à recepcionista listar quais entidades pertencem à administração indireta para inclusão em um informativo institucional. Considerando a natureza da administração direta e indireta, assinale a afirmativa CORRETA:
A administração indireta corresponde apenas a contratos temporários com empresas privadas, não incluindo autarquias nem fundações públicas.
Administração direta e indireta são termos intercambiáveis e não representam distinção orgânica no Estado.
Compõem a administração indireta pessoas jurídicas com personalidade própria criadas por lei para execução descentralizada de atividades estatais, como autarquias e empresas públicas, distinguindo-se da administração direta.
A administração direta é formada por empresas públicas com personalidade jurídica autônoma, ao passo que a indireta agrupa somente órgãos sem personalidade.
As entidades da Administração Indireta possuem características distintas que as diferenciam, especialmente no que se refere à sua estrutura jurídica, regime de pessoal, financiamento e atividades desempenhadas. No contexto da Administração Pública brasileira, a entidade que possui personalidade jurídica de direito público, autonomia administrativa, patrimônio próprio e atribuições específicas conferidas por lei, sendo criada para desempenhar atividades típicas do Estado, é a:
Sociedade de economia mista.
Autarquia.
Fundação pública.
Empresa pública.
Orgão público.
A organização administrativa diz respeito à forma como o Estado estrutura e distribui as suas funções, competências e entidades para a realização de suas atividades. A respeito da organização administrativa da Administração Pública brasileira, assinale a afirmativa correta.
As empresas públicas e sociedades de economia mista podem explorar atividade econômica ou prestar serviços públicos.
A criação de uma autarquia exige autorização mediante decreto do Poder Executivo, e sua personalidade jurídica é de direito público.
A descentralização por colaboração ocorre quando um ministério transfere parte de suas competências a uma de suas secretarias internas, mantendo vínculo hierárquico direto.
As autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas são exemplos de órgãos da Administração Direta, pois estão subordinadas aos ministérios correspondentes.
A ANM é entidade integrante da administração pública indireta, com personalidade jurídica de direito público, podendo ser classificada como uma empresa pública.
Certo
Errado
Autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista são pessoas jurídicas integrantes da administração indireta e, além de serem todas criadas ou autorizadas por lei específica, possuem personalidade jurídica, mas não, patrimônio próprio.
Certo
Errado
A Administração Pública brasileira está organizada em duas esferas principais: a administração direta e a administração indireta. Ambas têm como finalidade atender ao interesse público, porém diferem quanto à estrutura, autonomia e natureza jurídica. Com base nessas informações, analise as assertivas a seguir:
I. A administração indireta é composta pelos entes federativos e seus respectivos órgãos, como ministérios e secretarias.
II. As empresas públicas fazem parte da administração indireta, possuem personalidade jurídica própria e autonomia administrativa.
III. Autarquias, fundações públicas e sociedades de economia mista são exemplos de entidades da administração pública direta.
IV. A administração direta é composta exclusivamente por empresas estatais que prestam serviços públicos com autonomia administrativa.
Conforme análise, assinale a alternativa correta:
I e II.
I e IV.
II e III.
I, III e IV.
Apenas a II.
Carlos, ao ser contratado pela Câmara de Bebedouro, confundiu os conceitos de Administração Direta e Indireta. Durante uma capacitação, o instrutor pediu que ele identificasse qual das entidades abaixo pertence à Administração Indireta. Assinale a alternativa correta.
Câmara Municipal.
Secretarias Municipais.
Gabinete do Prefeito.
Autarquias.
Sobre a criação, controle e regime jurídico das entidades que compõem a Administração Pública Indireta, assinale a alternativa correta.
As fundações públicas sempre possuem regime jurídico de direito público, independentemente da finalidade institucional.
As empresas públicas e sociedades de economia mista não se submetem ao controle finalístico exercido pela entidade supervisora, dada sua autonomia administrativa.
As autarquias são criadas por decreto do Poder Executivo e possuem autonomia gerencial e financeira, mas não possuem personalidade jurídica própria.
O controle sobre a Administração Indireta é exercido pelo ente instituidor, de forma a garantir que suas atividades estejam compatíveis com os fins legalmente estabelecidos.
O regime jurídico das entidades da Administração Indireta é sempre de direito privado, inclusive quando prestam serviços públicos de forma exclusiva.
A Administração Direta corresponde à prestação dos serviços públicos diretamente pelo próprio Estado e seus órgãos. Administração Indireta corresponde ao serviço prestado por pessoa jurídica, criada pelo poder público, para exercer tal atividade. É correto afirmar que são entidades da Administração Indireta?
Sociedades de Economia Mista, União, Estado, Distrito Federal e os Municípios.
Autarquias, Sociedades de Economia Mista, Empresas Públicas e Fundações Públicas.
Autarquias, União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Estados, Empresas Públicas, Autarquias, Sociedades de Economia Privada e Órgãos Autônomos.
Municípios, Empresas Públicas, Órgãos Autônomos e Sociedade de Economia Mista.
Sobre a Administração Pública direta e indireta, assinale a alternativa correta:
A Administração direta é composta exclusivamente pelos órgãos do Poder Executivo, enquanto a Administração indireta abrange apenas empresas privadas que prestam serviços ao Estado mediante contratos administrativos.
As autarquias, integrantes da Administração indireta, são subordinadas hierarquicamente aos órgãos da Administração direta, possuindo autonomia apenas administrativa, sem personalidade jurídica própria.
A Administração indireta é formada por entidades com personalidade jurídica própria, como autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista, todas criadas para desempenhar atividades descentralizadas do Estado.
A Administração direta pode criar órgãos com personalidade jurídica própria para exercer atividades típicas da Administração Pública, como ocorre com os Ministérios e Secretarias Estaduais e Municipais.
Durante uma capacitação de novos servidores municipais, o instrutor explicou que a Administração Pública é composta por diferentes entidades e órgãos com funções específicas. Uma servidora, ao ser transferida da prefeitura (órgão da Administração Direta) para atuar em uma autarquia municipal, percebeu diferenças na estrutura organizacional e na forma de atuação do novo órgão. Com base nesse contexto, assinale a alternativa correta:
Órgãos da Administração Direta possuem personalidade jurídica distinta da União, dos Estados ou dos Municípios.
A Administração Indireta é composta exclusivamente por empresas públicas e sociedades de economia mista.
A autarquia é uma entidade que integra a Administração Direta e possui personalidade jurídica própria, com autonomia financeira.
A autarquia integra a Administração Indireta, sendo pessoa jurídica de direito público, criada por lei específica para desempenhar atividades típicas do Estado.
Conforme a lição da doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, NÃO integra a Administração Pública INDIRETA:
Município de Senador Pompeu.
Autarquia.
Sociedade de Economia Mista.
Empresa Pública.
A Administração Pública compreende o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado voltados à satisfação das necessidades coletivas, como educação, cultura, segurança e saúde, por meio da gestão dos interesses públicos. Essa atuação se organiza sob duas formas principais: administração direta, composta pelos órgãos integrados à estrutura dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e administração indireta, constituída por entidades com personalidade jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa, como autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
Considerando essa distinção, imagine a seguinte situação:
Um município decide criar uma entidade com autonomia administrativa e financeira para prestar serviços de saneamento básico à população. Essa nova entidade possui personalidade jurídica de direito público e foi instituída por lei específica. Além disso, o município mantém órgãos internos, como a Secretaria de Obras e o Departamento de Limpeza Urbana, que continuam executando suas atividades diretamente.
Com base nesse contexto e nos conceitos apresentados, assinale a alternativa que representa corretamente a natureza das estruturas administrativas descritas:
A entidade de saneamento e os órgãos internos municipais integram a mesma estrutura administrativa, pois todos dependem de lei para sua criação, não havendo diferenciação quanto à personalidade jurídica ou ao grau de autonomia.
A nova entidade criada integra a administração direta, por exercer atividades típicas de serviço público, ainda que com autonomia administrativa.
A Secretaria de Obras e o Departamento de Limpeza Urbana integram a administração indireta, pois são subordinados ao chefe do Executivo e não possuem personalidade jurídica própria.
A Secretaria de Obras e o Departamento de Limpeza Urbana compõem a administração direta, enquanto a entidade de saneamento integra a administração indireta, por possuir personalidade jurídica e autonomia administrativa.
Tanto a Secretaria de Obras quanto a nova entidade de saneamento pertence à administração direta, pois ambas são vinculadas ao Poder Executivo municipal.
Durante uma investigação no Tribunal de Contas da União, apurou-se que determinada entidade pública federal prestava serviços logísticos e atuava com regime empresarial. Foi verificado que todo o capital social pertencia à União, sem participação de entes privados. A entidade alegou ser independente para contratações diretas, sem obrigação de observar os princípios da Administração Pública. Diante desse cenário, a correta classificação é que essa entidade pública é uma:
fundação pública de regime híbrido, sem obrigação licitatória
sociedade de economia mista, com regime empresarial privado
autarquia funcional, com autonomia plena e contrato de gestão
empresa pública, com capital exclusivamente público e dever de licitar
O Serviço Autônomo de Água e Esgoto do Município de Mariana — SAAE Mariana, pessoa jurídica de direito público, foi criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública relacionadas aos serviços de água potável, de esgotos sanitários e de drenagem pluvial urbana, que requeriam, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. Sobre a natureza jurídica do SAAE Mariana, é correto afirmar que se trata de uma:
Autarquia.
Empresa pública.
Fundação pública.
Sociedade de economia mista.
A Administração Indireta é o conjunto de entidades administrativas com personalidade jurídica própria, criadas pelo Estado para desempenhar funções públicas de forma descentralizada. Acerca dessas entidades, quais dos exemplos abaixo pertence à Administração Indireta?
I. INSS (Instituto Nacional do Seguro Social);
II. Secretaria de Educação;
III. Banco do Brasil;
IV. Prefeitura Municipal.
I e II.
I e III.
II e III.
II e IV.
I, II e III.
Relacione os conceitos de Administração Pública listados a seguir, com suas respectivas características principais.
1. Princípio de eficiência
2. Controle externo
3. Administração indireta
( ) Instrumento exercido pelo Legislativo com o auxílio do Tribunal de Contas.
( ) Entidades descentralizadas como autarquias e empresas públicas, com personalidade jurídica própria.
( ) Exigência de resultados ótimos com recursos mínimos, introduzido pela EC 19/1998, aplicável à administração direta e indireta.
Assinale a opção que indica a relação correta, na ordem apresentada.
2 – 3 – 1.
3 – 1 – 2.
1 – 2 – 3.
2 – 1 – 3.
3 – 2 – 1.